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FT社评:特朗普限制钢铁进口将伤及盟友

作者: 康利达 发布时间: 2020年11月21日 17:46:11

导读:自从上任以来,美国总统唐纳德?特朗普(Donald Trump)一直叫嚷着要对付那些以欺诈手段将商品出口到美国市场的贸易无赖国家。不久之后,特朗普将需决定要展开多严厉的打击。

  自从上任以来,美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)一直叫嚷着要对付那些以欺诈手段将商品出口到美国市场的贸易无赖国家。不久之后,特朗普将需决定要展开多严厉的打击。

  一段时间以来,特朗普政府一直威胁要动用一项美国法律来保护国家安全,阻止钢铁进口。特朗普政府表示,对进口原材料的依赖威胁到了美国稳定。没有多少人怀疑,在贸易方面最叫特朗普政府头痛的中国正是其主要目标。眼下,特朗普政府已推迟做出决定:北约(Nato)其他成员国发出了前所未有的警告,称这类限制措施将威胁它们自己的安全,也许是这番警告让白宫有些犹豫了。

  如果特朗普政府重视维持与盟国之间的开放贸易和良好关系,那就应该彻底放弃其计划。假借国家安全的名义对原材料进口加以全面限制,在经济上是荒谬的,在政治上则具有毁灭性。

  常规的贸易防御工具,比如针对被认为定价不公平或得到国家补贴的进口商品实施的反倾销与反补贴关税,多数情况下不过是延缓了受影响行业的衰落速度。它们还在其他方面制造了扭曲,尤其是对于使用进口材料的国内企业来说。但是,它们是世界贸易体系中的一个固定的、合法的部分,它们的滥用在一定程度上受到世贸组织(WTO)规则的制约。

  特朗普正在盘算的措施就可怕多了。尽管1947年WTO创始条约里写入了一项国家安全例外规定,但该规定很少被用到。这是有充分理由的。各国政府普遍认识到,以维护国家安全之名为实施贸易限制找理由,有些像是一个核选项。因为国家安全的概念是模糊的,也因为谴责另一个国家在其自身安全上危言耸听从政治上来说具有爆炸性,这样的举动更有可能引发报复而非调解。

  在现实中,如果美国声称其防务或基础设施能力受到廉价中国钢铁的威胁,那就太荒谬了。目前这种大宗商品并不存在全球短缺局面,而且如果美国政府需要确保特种材料的供应,那么它可以利用其公共采购规则来偏袒国内公司。无论如何,近些年美国以不公平竞争为由实施的反倾销措施,已经阻止了中国钢铁进入美国的速度。如果美国加大限制,主要受害者可能是欧洲和日本的公司。

  全球贸易

  特朗普限制钢铁进口可能变成“核选项”

  专家预计,美国总统的举措将招致其他国家的报复以及可能的新一轮全球钢铁贸易战,并给WTO带来法律挑战。

  此举也可能会伤害全球贸易体系。假如有另一个国家向世贸组织的争端解决机构投诉美国的话,评判国家安全之说是否成立的任务很可能落在世贸组织身上。这将使该机构面临一个非同寻常的难题。

  WTO的司法专家小组要么裁定豁免不违反WTO规则——这将为针锋相对的报复措施打开闸门——要么裁定这些措施不合法,因此可能与美国严重失和。特朗普政府里有一些幕僚本来就对WTO持怀疑态度。这将让他们有机会宣布WTO不合法、干脆忽略其规则。

  只要采取一个动作,特朗普就可能伤害美国经济、打响一场国际贸易战,疏远美国的盟国,并破坏已有70年历史的基于规则的全球贸易体系。即便以他的标准衡量,这也将是一个愚蠢、毁灭性的举动。特朗普政府应当立即改变立场。

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